800萬千瓦,這是國家能源局發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》(下稱《通知》)對2014年新增分布式光伏裝機(jī)最終確定的規(guī)模。
對此,業(yè)內(nèi)人士表示分布式光伏裝機(jī)規(guī)模符合業(yè)內(nèi)預(yù)期,對于擴(kuò)大我國光伏產(chǎn)業(yè)終端市場,緩解光伏產(chǎn)業(yè)鏈上中下游供求失衡具有積極意義,但完成這一裝機(jī)目標(biāo)并不容易。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦告訴記者,屋頂資源稀缺、融資困難和政策補(bǔ)貼落實(shí)是分布式裝機(jī)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。
存量屋頂難求新建筑應(yīng)完善設(shè)計(jì)
對于分布式光伏發(fā)電而言,“一屋頂難求”并不是一句笑談。
“雖然我國存量屋頂面積很大,但符合分布式光伏項(xiàng)目要求的并不多。”孟憲淦告訴記者,“國內(nèi)現(xiàn)有建筑,大部分在設(shè)計(jì)階段未考慮安裝光伏發(fā)電設(shè)施,因此結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不夠和采光不足問題突出,使得實(shí)施光伏發(fā)電改造難度很大。”在這種情況下,符合項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)的屋頂成為稀缺資源,但并不是每個(gè)房主都樂于接受光伏設(shè)施改造。孟憲淦表示,由于我國房屋產(chǎn)權(quán)并非永久,很多投資者和房主對于動輒需要近20年才能收回成本的投資帶有疑慮。
光伏行業(yè)分析師鄭佳明告訴記者,“許多屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)問題比較復(fù)雜,有屬于單一業(yè)主的,也有多位業(yè)主共同擁有的,各人訴求不同,簽署合同就會很困難。同時(shí),不同于光伏電站產(chǎn)權(quán)明晰可以進(jìn)行抵押,分布式光伏涉及多方,并不受銀行歡迎,投資分布式光伏的企業(yè)和個(gè)人很難用項(xiàng)目進(jìn)行資金周轉(zhuǎn)。”業(yè)內(nèi)人士表示,現(xiàn)階段個(gè)人安裝分布式光伏設(shè)施很難盈利,大多數(shù)個(gè)人用戶是基于個(gè)人綠色發(fā)展理念而投資的。
“目前分布式裝機(jī)主要集中在東部地區(qū)工業(yè)園。由于電價(jià)較高,工業(yè)園內(nèi)集中使用光伏發(fā)電效益較好,企業(yè)較為積極。”孟憲淦告訴記者,“但經(jīng)過幾輪示范工程建設(shè),符合條件的屋頂資源就更少了。”“大規(guī)模發(fā)展分布式光伏發(fā)電,僅靠工業(yè)園區(qū)有限的屋頂資源是不夠的。”鄭佳明告訴記者,“政策層面應(yīng)該鼓勵新建建筑在設(shè)計(jì)和建造過程中與光伏發(fā)電項(xiàng)目緊密結(jié)合,光伏發(fā)電正處在市場培育階段,清潔能源發(fā)展需要社會各方面的積極參與。”
融資困局待解政策補(bǔ)貼須到位
隨著《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》的出臺,分布式光伏發(fā)電量計(jì)量管理、補(bǔ)貼資金撥付機(jī)制等細(xì)則已經(jīng)明晰,800萬千瓦的終端裝機(jī)目標(biāo)也為分布式光伏發(fā)展勾勒出美好前景。但反映到資本市場上,情況卻沒有那么樂觀。“分布式光伏的利好政策很多了,但是項(xiàng)目融資還是很難。”一位業(yè)內(nèi)人如是說。
據(jù)業(yè)內(nèi)估算,一千瓦的分布式光伏靜態(tài)投資大約需要9000元人民幣,800萬千瓦裝機(jī)需要的資金量在720億元。達(dá)成分布式光伏裝機(jī)目標(biāo),700億元的投資是繞不過去的坎。
“大多數(shù)商業(yè)銀行認(rèn)為投資分布式光伏發(fā)電的風(fēng)險(xiǎn)與收益并不成正比,對于光伏發(fā)電仍然傾向于更具有規(guī)模效應(yīng)和可控性強(qiáng)的大型光伏電站。”孟憲淦告訴記者,“大型光伏電站的投資主體大多為傳統(tǒng)能源集團(tuán),企業(yè)實(shí)力和項(xiàng)目的可預(yù)期收益是商業(yè)銀行‘厚此薄彼’的主要原因。”孟憲淦表示,少數(shù)對分布式光伏有扶持政策的商業(yè)銀行,如國開行對分布式光伏的扶持也僅僅是對示范項(xiàng)目,中小投資者想獲得銀行融資十分困難。
業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為,可以通過縮短補(bǔ)貼周期的方式來解決中小投資者融資難的問題。例如將20年的補(bǔ)貼金額在三到五年內(nèi)分期發(fā)放,而項(xiàng)目開發(fā)者保證20年內(nèi)以遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)的價(jià)格向電網(wǎng)供電,并建立責(zé)任追究和監(jiān)管機(jī)制。
鄭佳明告訴記者,這種模式對于項(xiàng)目開發(fā)者而言較為有利,有助于快速回收成本,電網(wǎng)方面也可以獲得低價(jià)電力供應(yīng)。
但實(shí)施過程中會面臨很多不確定性,諸如利用項(xiàng)目騙取補(bǔ)貼、電站產(chǎn)權(quán)變更過程中的利益和責(zé)任分割、上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整等問題是需要面對的現(xiàn)實(shí)問題。
孟憲淦表示,在融資難一時(shí)難解的情況下,分布式裝機(jī)成本控制應(yīng)成為重點(diǎn)。
項(xiàng)目的安全、成本和能效,將成為一個(gè)項(xiàng)目是否有利可圖的關(guān)鍵點(diǎn)。
相較于企業(yè)深陷融資難煩惱,對于個(gè)人用戶而言,能否順利拿到政策補(bǔ)貼是最關(guān)注的問題。雖然國家政策對補(bǔ)貼發(fā)放流程闡述十分明細(xì),但也有個(gè)人用戶反映拿到補(bǔ)貼并不容易。孟憲淦表示,激活龐大的個(gè)人分布式光伏用戶對分布式光伏發(fā)展非常關(guān)鍵,因此政策補(bǔ)貼落實(shí)尤為重要。
來自: 中國行業(yè)研究網(wǎng)