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　　4.2多晶硅“雙反”初裁出臺(tái)漏洞逐一顯現(xiàn)

　　2013年7月18日商務(wù)部發(fā)布年度第48號(hào)公告，決定自2013年7月24日起，對(duì)來自美國和韓國的進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅采取征收保證金臨時(shí)反傾銷措施。其中自美國進(jìn)口多晶硅的傾銷幅度為53.3%至57%，自韓國進(jìn)口的傾銷幅度為2.4%至48.7%。進(jìn)口經(jīng)營者在進(jìn)口上述來源的被調(diào)查產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)依據(jù)初裁決定所確定的傾銷幅度向中國海關(guān)提交相應(yīng)的保證金。對(duì)美韓兩國多晶硅反傾銷初裁出臺(tái)對(duì)我國多晶硅行業(yè)無疑是雪中送炭，同時(shí)也展示了我國維護(hù)光伏產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的堅(jiān)定決心，國內(nèi)多晶硅企業(yè)也受此利好因素鼓舞積極復(fù)產(chǎn)，多晶硅價(jià)格也有所回升，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)面臨的生產(chǎn)危機(jī)似有緩解。

　　但因我國多晶硅“雙反” 案公告中對(duì)于在中國市場(chǎng)份額中占重要地位的一些多晶硅廠商的征稅力度嚴(yán)重偏弱甚至并未提及，隨著“雙反”初裁之日漸遠(yuǎn)，“雙反”漏洞也逐一顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：

　　第一，對(duì)韓國征稅過低。此次初裁中韓國稅率較低，特別是韓國OCI公司的反傾銷稅率僅為2.4%。我國自韓國進(jìn)口的多晶硅產(chǎn)品中，OCI公司占到了90%。OCI公司在2007年開始投產(chǎn)，2008年產(chǎn)能僅有兩千多噸，而2012年產(chǎn)能就已經(jīng)接近六萬噸。由于韓國本土并沒有下游產(chǎn)業(yè)，為了搶奪中國市場(chǎng)，OCI公司一直采取非常具有侵略性的價(jià)格戰(zhàn)略。調(diào)查期內(nèi)，進(jìn)口自韓國的多晶硅占據(jù)全國總進(jìn)口量的比例超過了30%。過低的稅率不但無法阻止韓國企業(yè)向我國傾銷多晶硅產(chǎn)品，反而促使原產(chǎn)自韓國的多晶硅進(jìn)口量快速增長。

　　第二，加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口臺(tái)灣等進(jìn)口方式規(guī)避“雙反”征稅。2013年11月份加工貿(mào)易等方式進(jìn)口量為5619噸，環(huán)比增加39.1%，在總進(jìn)口量中占比仍高達(dá)71%。11月份從臺(tái)灣進(jìn)口多晶硅量增至792噸高位，占總進(jìn)口量的10.0%，10月份占比甚至達(dá)到11.7%，在“雙反” 調(diào)查之前，加工貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易比例分別維持在50%以及4%的比例，正是受反傾銷措施的影響，進(jìn)口多晶硅才大規(guī)模采用加工貿(mào)易方式進(jìn)入中國市場(chǎng)?？梢灶A(yù)見，隨著“雙反”程序的推進(jìn)和終裁的頒布，這些比例還將繼續(xù)增長，未來對(duì)國內(nèi)多晶硅企業(yè)造成的沖擊將不堪設(shè)想。

　　第三，自歐盟進(jìn)口多晶硅有恃無恐。2013年1-11月累計(jì)從德國進(jìn)口多晶硅量為23162噸，占累計(jì)總進(jìn)口量的32.1%，為2013年截止11月累計(jì)進(jìn)口量最高的國家。主要原因則是7月份反傾銷初裁中并未提及對(duì)歐盟的制裁，給德國加大傾銷提供了契機(jī)。

　　因此，迫在眉睫的是，積極采取措施將“雙反”漏洞逐一排除，以鞏固來之不易的貿(mào)易救濟(jì)效果，挽救困境中的國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)。

　　4.3 中歐光伏案成功“軟著陸”

　　2012年8月31日，歐盟向中國駐歐盟使團(tuán)發(fā)出照會(huì)，確認(rèn)將對(duì)中國企業(yè)出口到歐洲的太陽能電池及其組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。

　　中歐光伏產(chǎn)業(yè)之爭(zhēng)，是兩大經(jīng)濟(jì)體之間的重大利益博弈。數(shù)據(jù)顯示，2011年，歐洲光伏市場(chǎng)規(guī)模為51.8吉瓦，占全球光伏市場(chǎng)的74%。2011年中國輸歐光伏產(chǎn)品210億歐元，出口量占中國光伏總產(chǎn)量的七成，占?xì)W盟六成以上的市場(chǎng)份額，涉及中國上千家企業(yè)的生存和40多萬人就業(yè)。很顯然這是一場(chǎng)誰都“輸不起的戰(zhàn)役”。

　　中國政府堅(jiān)持“談判解決糾紛，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義” 的立場(chǎng)，從各個(gè)層面做歐方工作，促使歐方認(rèn)識(shí)到“斗則兩敗，合則雙贏”。在關(guān)鍵時(shí)刻，李克強(qiáng)總理做德國總理默克爾和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐工作。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，此案如果處理不好，不僅會(huì)影響中歐企業(yè)的利益，還可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，希望中歐雙方從大局出發(fā)，通過談判磋商解決貿(mào)易爭(zhēng)端。如果歐方執(zhí)意采取制裁性措施，中方必然要進(jìn)行反制。

　　這些工作促使歐方深刻認(rèn)識(shí)到，光伏產(chǎn)業(yè)雖然很重要，但還有比光伏產(chǎn)業(yè)更重要的。在全球一體化浪潮中，中歐誰也離不開誰，如果因?yàn)楣夥鼱?zhēng)端而令雙方陷入貿(mào)易戰(zhàn)，那么失去的將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過得到的。中國是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎，搭乘中國發(fā)展快車是維持其國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要選項(xiàng)。