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　　近日有消息稱，國(guó)家能源局近日下發(fā)《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模意見(jiàn)的函》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)函》”），要求在不出現(xiàn)“棄光限電”的情況下，2014年光伏發(fā)電的建設(shè)規(guī)模較今年提高兩成，達(dá)到12GW。其中，分布式光伏8GW，光伏電站4GW。

　　浙江太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)沈福鑫告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，上述8GW的分布式光伏配額已經(jīng)下發(fā)到地方。“80%以上是在三個(gè)地區(qū)，即珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦說(shuō)。

　　孟還透露，相關(guān)部門正在制定《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”），提出了“指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)”的概念。屆時(shí)，只有在該指標(biāo)內(nèi)且經(jīng)備案的分布式發(fā)電項(xiàng)目才能獲得國(guó)家補(bǔ)貼。

　　曾有媒體以“雷聲大雨點(diǎn)小”來(lái)評(píng)價(jià)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。孟憲淦認(rèn)為，若上述《管理辦法》實(shí)施后能改變上述現(xiàn)狀，在補(bǔ)貼資金申報(bào)、發(fā)放及電量計(jì)算等方面給予保證，給企業(yè)“吃下定心丸”。

　　據(jù)了解，在光伏政策趨向明朗的背景下，多家上市公司開(kāi)始上馬分布式項(xiàng)目，甚至華北高速等非能源企業(yè)也開(kāi)始進(jìn)軍光伏領(lǐng)域。

　　建設(shè)規(guī)模擬增兩成 主要集中在東部

　　國(guó)家能源局近日提出了2013、2014年度全國(guó)光伏發(fā)電規(guī)模的《意見(jiàn)函》，并下發(fā)至各地方發(fā)改委、能源局。

　　上證報(bào)報(bào)道稱，該《意見(jiàn)函》要求在不出現(xiàn)“棄光限電”的情況下，將2014年的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模提升至12GW。此前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，到2015年中國(guó)光伏發(fā)電總裝機(jī)容量要達(dá)到35GW。

　　換言之，2013-2015年每年新增光伏的裝機(jī)量將達(dá)到10GW，這次《意見(jiàn)》的要求將規(guī)模從10GW提升至12GW。另?yè)?jù)報(bào)道，這12GW中分布式光伏8GW，光伏電站4GW。

　　10月11日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用座談會(huì)上透露，分布式光伏發(fā)電的政策框架分為兩部分。第一部分是已經(jīng)確定的第一批18個(gè)示范區(qū)；另一部分是非示范區(qū)，各省配額會(huì)分配到各省能源局。沈福鑫昨日告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，浙江省已于近日拿到了上述配額。

　　據(jù)了解，這次國(guó)內(nèi)光伏建設(shè)的提速主要在東部，全國(guó)80%以上分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀及周邊地區(qū)。

　　相比東部，我國(guó)西部地區(qū)雖然光照條件好、未利用土地遼闊，適宜發(fā)展發(fā)展集中式大型光伏電站，但度電補(bǔ)需求高、當(dāng)?shù)赜秒娏啃　?ldquo;大規(guī)模開(kāi)發(fā)就地消納困難,電力需長(zhǎng)距離外送,變損、線損高。”吳新雄在上述座談會(huì)上說(shuō)：“東、中部地區(qū)分布式光伏發(fā)電,雖然平均利用小時(shí)數(shù)稍低,但電力易于就地消納,且網(wǎng)購(gòu)電價(jià)高,度電補(bǔ)貼需求少。”

　　據(jù)吳公布的數(shù)據(jù)，東、中部與西部集中式光伏電站相比,用同樣的補(bǔ)貼資金能夠多支持30%—50%的光伏發(fā)電。

　　明確補(bǔ)貼資金、并網(wǎng)電價(jià)

　　吳在上述座談會(huì)上還提到，下一步要重點(diǎn)做好項(xiàng)目備案、補(bǔ)貼資金申報(bào)和撥付等工作流程的完善和細(xì)化工作。

　　據(jù)了解，對(duì)光伏企業(yè)而言，補(bǔ)貼資金及并網(wǎng)電價(jià)一直是關(guān)注的核心。今年3月，國(guó)家發(fā)改委曾下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》征求意見(jiàn)稿，但在公布后遭到國(guó)內(nèi)多家光伏企業(yè)反對(duì)。

　　該通知規(guī)定，對(duì)分布式發(fā)電進(jìn)行0.35元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金來(lái)自可再生能源發(fā)展基金，由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)付。持反對(duì)意見(jiàn)的光伏企業(yè)認(rèn)為，認(rèn)為補(bǔ)貼額度過(guò)低，不能激發(fā)企業(yè)積極性，無(wú)法促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧曾在7月底向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前補(bǔ)貼資金的缺口非常大，具體來(lái)源還不夠明確。他說(shuō)，不管每度電補(bǔ)貼多少，資金從哪來(lái)，到哪去，中間經(jīng)過(guò)誰(shuí)的手，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管等問(wèn)題有待明晰。

　　經(jīng)過(guò)三個(gè)月的醞釀，目前這些問(wèn)題的解決思路正逐漸明朗。孟憲淦透露，相關(guān)部門正在制定《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)補(bǔ)貼資金的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行明確。

　　這“三個(gè)明確”具體是：其一，明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的備案條件及流程，確保已經(jīng)備案且列入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的能享受補(bǔ)貼政策；其二，要進(jìn)一步明晰資金的申報(bào)、撥付流程，以確保補(bǔ)貼資金不拖欠；其三，明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的電量、電費(fèi)結(jié)算辦法。

　　孟憲淦還告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在上述座談會(huì)上提到，能源局和稅務(wù)局要協(xié)商妥善解決光伏發(fā)電結(jié)算的稅務(wù)處理，尤其是個(gè)人建設(shè)的光伏售電的增值稅發(fā)票問(wèn)題。

　　行業(yè)重組加速

　　政策面向好的同時(shí)，光伏企業(yè)的三季報(bào)也顯現(xiàn)出積極的信號(hào)。

　　同花順iFinD顯示，34家光伏上市公司今年三季度的營(yíng)業(yè)總收入合計(jì)為1530億元，比去年同期的1398億元增長(zhǎng)9.4%；歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)總和也同比大增67%，達(dá)69.7億元。

　　國(guó)信證券的研報(bào)預(yù)計(jì)，在四季度光伏電站搶裝的基礎(chǔ)上，光伏企業(yè)的業(yè)績(jī)將進(jìn)一步增長(zhǎng)。

　　另一方面，行業(yè)的重組也在加速。順風(fēng)光電11月3日晚間宣布，將出資30億元收購(gòu)尚德電力旗下的無(wú)錫尚德。收購(gòu)?fù)瓿珊?，無(wú)錫尚德將成為順風(fēng)光電的全資附屬公司。

　　“我此前曾預(yù)計(jì)尚德電力的重組仍需要七八個(gè)月，因?yàn)樵摴驹谝獯罄馁Y產(chǎn)被凍結(jié)，而債權(quán)人也在紐約對(duì)該公司提起訴訟。”路透社中文網(wǎng)撰稿人陽(yáng)歌認(rèn)為，順風(fēng)光電投資30億元收購(gòu)無(wú)錫尚德，顯示出光伏行業(yè)的整合正在加速。

　　而在此半個(gè)月前，光伏企業(yè)東方日升也發(fā)布公告，擬募資5.5億元收購(gòu)江蘇斯威克100%股權(quán)。后者為光伏上游太陽(yáng)能電池組件制造商。東方日升稱，通過(guò)并購(gòu)，公司光伏產(chǎn)業(yè)鏈將得以向上游延伸，有助于公司盈利能力水平的提升。

　　行業(yè)并購(gòu)中還出現(xiàn)了一些之前與新能源沒(méi)有瓜葛的“新面孔”。例如華北高速9月10日對(duì)外宣布，公司與金保利新能源有限公司（0686.HK）的兩家全資子公司，計(jì)劃收購(gòu)中伏投資管理有限公司位于江蘇徐州豐縣的23.8MW（兆瓦）光伏項(xiàng)目全部股權(quán)。

　　華北高速認(rèn)為，隨著國(guó)家政策、并網(wǎng)細(xì)則的進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)，全產(chǎn)業(yè)鏈的成本降低成為必然，以光伏發(fā)電站項(xiàng)目為導(dǎo)向的光伏產(chǎn)業(yè)終端將迎來(lái)機(jī)遇。

　　孟憲淦向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，光伏電站投資大，回收周期長(zhǎng)，雄厚的資金實(shí)力是項(xiàng)目能否獲得成功的關(guān)鍵。他還提醒相關(guān)企業(yè)注意合作模式，因?yàn)檫@牽扯到利益分配的問(wèn)題。例如屋頂光伏項(xiàng)目，“將來(lái)房屋業(yè)主發(fā)生變故怎么辦？如何保障長(zhǎng)期的收益？”孟憲淦接連問(wèn)給出了好幾個(gè)問(wèn)號(hào)。他又強(qiáng)調(diào)，政策不可能一步到位，在暴露出問(wèn)題后要逐個(gè)解決，“通過(guò)示范，取得經(jīng)驗(yàn)，完善政策”。

       來(lái)自：每經(jīng)網(wǎng)，記者 彭小東