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 按照慣例，每年的3月中下旬就應(yīng)下發(fā)的光伏電站指標(biāo)，今年遲遲未發(fā)。而當(dāng)人們猜測(cè)今年可能不再下發(fā)指標(biāo)的時(shí)候，能源局一紙發(fā)文順時(shí)讓業(yè)界躁動(dòng)起來(lái)。

在指標(biāo)下發(fā)之前，國(guó)家能源局先下發(fā)了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》和《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，對(duì)部分存在棄風(fēng)、棄光問(wèn)題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)；對(duì)普通光伏電站項(xiàng)目，各省要鼓勵(lì)采用競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目，并將上網(wǎng)電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件。從這兩個(gè)文件的下發(fā)，已為指標(biāo)的分配及相關(guān)規(guī)定作了鋪墊，國(guó)家對(duì)于限電情況比較了解并且提供了全額保障性收購(gòu)方案，而今年的電站建設(shè)也以競(jìng)爭(zhēng)方式為主。

那么，從政策中，我們能夠參透國(guó)家的哪些的意圖呢？

首先，今年整體的電站指標(biāo)為“普通電站+領(lǐng)跑者”共18.1GW，比2015年的指標(biāo)總量稍高有限。領(lǐng)跑者基地的指標(biāo)已明確規(guī)定為5.5GW。而出乎意料的是扶貧和分布式并未在此列。則意味著除扶貧項(xiàng)目外，可建設(shè)的普通電站指標(biāo)規(guī)?？蛇_(dá)12.6GW。但從政策來(lái)看，似乎普通電站指標(biāo)較多，可建設(shè)空間較大。但這是否意味著今年的電站建設(shè)形勢(shì)就會(huì)比去年好呢？

先來(lái)看看特殊省份的指標(biāo)下發(fā)情況：

政策中明確，其中甘肅、新疆、云南省暫停指標(biāo)發(fā)放。山東地區(qū)全部轉(zhuǎn)為扶貧項(xiàng)目。各省采用競(jìng)爭(zhēng)方式致上網(wǎng)電價(jià)大幅下降的，當(dāng)?shù)刂笜?biāo)按平均降幅的2倍調(diào)增，調(diào)增部分需采用競(jìng)爭(zhēng)方式。而北京天津上海重慶西藏地區(qū)不設(shè)上限。

從政策來(lái)看，光照條件好的甘肅、新疆限電嚴(yán)重的地區(qū)暫停下發(fā)指標(biāo)，已在意料之中。今年4月份央視報(bào)道了“甘肅風(fēng)電基地停擺”后，有傳聞稱，國(guó)家能源局已叫停了甘肅、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等省(區(qū))新增新能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，(重啟之日)待棄風(fēng)限電有效緩解后另行研究。同日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林開展可再生能源就近消納試點(diǎn)方案的復(fù)函》，通過(guò)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)用電需求、完善輸配電價(jià)政策、促進(jìn)市場(chǎng)化交易等方式，提高本地可再生能源消納能力。新疆甘肅省份暫停指標(biāo)，業(yè)內(nèi)人士從上半年下發(fā)的政策中已有預(yù)判。然而內(nèi)蒙古、青海、寧夏限電地區(qū)的指標(biāo)并未停發(fā)，而這些限電省份均為電站建設(shè)條件較好的地區(qū)，政策的出發(fā)點(diǎn)或考慮到停發(fā)指標(biāo)的地區(qū)太多，不利于今年電站指標(biāo)的完成，若輸配電設(shè)施未能匹配電站的建設(shè)，可能導(dǎo)致這些省份限電情況加劇。

而云南地區(qū)的暫停指標(biāo)，筆者認(rèn)為，多由于云南地區(qū)涉林光伏項(xiàng)目較多，考慮到光伏電站建設(shè)占用林地、擅改林地性質(zhì)等出現(xiàn)的情況，3月份云南省出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地的通知》，下發(fā)了規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地相關(guān)事宜，嚴(yán)禁占用自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、濕地等敏感區(qū)域的林地建設(shè)光伏電站。暫停指標(biāo)的發(fā)放或因云南地區(qū)的涉林光伏項(xiàng)目威脅到了自然環(huán)境敏感區(qū)，并留以治理管控的時(shí)間。

山東省光伏項(xiàng)目指標(biāo)全部轉(zhuǎn)為扶貧項(xiàng)目。則意味著山東省今年的電站建設(shè)將全部局限于扶貧及領(lǐng)跑者項(xiàng)目。山東地區(qū)從今年開始便沒(méi)有補(bǔ)貼政策，本就依靠國(guó)家補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目進(jìn)行扶貧，使得投資者對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目投資尤為謹(jǐn)慎。山東省今年的建設(shè)情況預(yù)計(jì)將有所下降。

北京上海天津等不設(shè)上限的城市，其本身能夠建設(shè)光伏電站的土地資源就十分有限，且都屬于一線城市，土地資源的其他用途均比光伏電站收益要高，筆者認(rèn)為這些城市即使不設(shè)上限，裝機(jī)容量也非常少。